各市(含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關部門：
為加快推進全省社會信用體系建設工作，推動全省各級各有關部門規(guī)范、有序推進信用承諾制工作，經(jīng)省領導同意，現(xiàn)將《關于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）》印發(fā)你們，請認真組織實施。
河北省社會信用體系建設領導小組
2020年12月1日
關于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）
為落實國務院常務會“確定健全社會信用體系措施，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供支撐”的工作部署，貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和《河北省社會信用體系建設領導小組關于印發(fā)加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施意見的通知》（冀社信發(fā)〔2019〕5號）文件精神，推動全省各級各有關部門規(guī)范、有序推進信用承諾制工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的決策部署，全面落實省委、省政府有關工作要求，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，進一步簡化市場主體市場準入條件，切實降低交易成本和制度成本，激發(fā)市場活力；進一步強化市場主體的責任意識和誠信意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序；進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，精確界定審批和監(jiān)管職責，推動“審”“管”無縫銜接，逐步形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
二、適用對象及使用范圍
（一）適用對象。信用承諾是指市場主體根據(jù)行政審批和政務服務的要求，本著真實意愿和誠實守信的原則，在辦理行政事項過程中對自身信用狀況、申請材料真實性以及違約責任作出的公開書面承諾，且自愿接受對承諾內容的監(jiān)督，并承擔違約責任的行為。信用承諾主體是指各類市場主體，包括自然人、法人和非法人組織。
（二）使用范圍。信用承諾的使用范圍為本省行政區(qū)域內各級有關部門權責范圍內的各項行政審批事項和政務服務事項、本省各行業(yè)組織管理服務權責范圍內有關事項。各級有關部門應當在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等管理和服務活動中，或依法實施“容缺受理”“減證便民”等便利服務措施時，要求市場主體以規(guī)范格式作出信用承諾，并依法依約向社會公開，接受行政監(jiān)管、社會監(jiān)督。各級有關行業(yè)組織可結合行業(yè)自律等職責，在有關管理服務活動中推行信用承諾制，并依法公開。
三、信用承諾制類型
（一）審批替代型信用承諾。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項外，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，審批機關可以實行審批替代型信用承諾。
根據(jù)事項類型，分類實施容缺受理型、容缺預審型和告知承諾型信用審批。實施容缺受理，即審批服務部門接收申請材料，待承諾期限內材料補齊后，再依法審核；實施容缺預審，即審批服務部門受理并啟動后臺審批流程，待承諾期限內材料補齊后，在辦結時限內出具辦理結果；實施告知承諾，即對暫時不能取消審批，但通過監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，審批服務部門當場辦結審批或在辦結時限內發(fā)放批準文書，并按規(guī)定實施監(jiān)管核查。
（二）主動自愿型信用承諾。引導企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站主動作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務質量等專項承諾，公開聲明產(chǎn)品服務標準、質量等，接受社會各界監(jiān)督。
（三）行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業(yè)組織網(wǎng)站和“信用河北”網(wǎng)站上公示。
（四）信用修復型信用承諾。各級社會信用體系建設主管部門在開展信用修復工作時，要求失信主體承諾已修正違法行為、履行相關義務，違反信用承諾的，將依照有關法律、法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定接受處罰，并依法承擔相應責任。
四、承諾內容
（一）承諾嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務。
（二）承諾所提交材料合法、真實、準確、完整、有效，無任何偽造、修改、虛假成分，并對所提供資料的真實性負責。
（三）承諾嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經(jīng)營后自愿接受約束和懲戒，并依法承擔相應責任。
（四）承諾自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。
（五）承諾將按照《河北省社會信用信息條例》要求，向社會公示信用信息。
（六）承諾自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標侵權、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當競爭，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益。
（七）失信主體承諾依法依規(guī)接受處罰、主動積極整改、不再觸犯相關法律法規(guī)、今后全面做到履約守信。
（八）承諾同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實，愿意接受處罰，承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。違背承諾約定將作為失信信息，記錄到各級信用網(wǎng)站，予以公開。
（九）根據(jù)有關規(guī)定需要作出的其他承諾。
五、工作程序
（一）制定信用承諾標準
1.梳理開展信用承諾事項。省級各有關部門或有關行業(yè)組織根據(jù)政務服務事項目錄清單以及行業(yè)管理職能等，梳理可實施信用承諾的事項、要件、環(huán)節(jié)等，明確使用范圍和使用規(guī)則，形成本單位信用承諾事項目錄，報送省社會信用體系建設領導小組辦公室（以下簡稱“省信用辦”）匯總形成省級信用承諾事項目錄。市縣級有關部門或行業(yè)組織結合當?shù)叵鄬行姓S可權改革情況，梳理本單位信用承諾事項目錄，可根據(jù)實際情況征求上級業(yè)務主管部門意見后，報送同級社會信用體系建設領導小組辦公室，匯總形成本級信用承諾事項目錄，逐級報省信用辦備案。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門，有關行業(yè)組織；完成時限：2021年1月底前）
2.制定承諾工作細則及規(guī)范文本。原則上，同一事項由省級
各有關部門、各行業(yè)組織根據(jù)本行業(yè)特點和工作實際，參考上述信用承諾類型，自行研究制定符合行業(yè)監(jiān)管和市場需要的可用性強、規(guī)范性好的信用承諾工作細則、承諾應用措施清單，制定適用于相關承諾事項的信用承諾書相關模板。上述承諾工作細則及規(guī)范文本依托省級部門網(wǎng)站或河北政務服務網(wǎng)站、“信用河北”網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站公示推廣。市縣級相關部門參考使用省級工作細則、承諾應用措施以及信用承諾書標準模板；如確實有特定需要的，再另行制定。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門，有關行業(yè)組織；完成時限：2021年2月底前）
（二）歸集信用承諾數(shù)據(jù)
1.信用承諾制度公示。在各級有關部門網(wǎng)站或政務服務網(wǎng)站、各級信用網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站設立“信用承諾公示”專欄，依法依規(guī)向社會公開信用承諾事項、信用承諾工作細則、承諾應用措施清單、信用承諾書標準模板、信用承諾制規(guī)范性文件及相關信息。同時報送至省信用信息共享平臺，匯總形成全省信用承諾制規(guī)范性文件，在“信用河北”網(wǎng)站“信用承諾”專欄公示。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門，有關行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
2.信用承諾信息歸集。省級各有關部門或有關行業(yè)組織將市場主體做出的信用承諾、實施檢查、踐諾情況等，在決定生效（或結果產(chǎn)生）之日起7個工作日內，按照信息歸集的統(tǒng)一格式形成信用承諾信息、踐諾信息等，歸集至省信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法公開。市縣級有關部門或行業(yè)組織產(chǎn)生的上述信息統(tǒng)一歸集至所在市信用信息共享平臺，由市級信用信息共享平臺公示并歸集至省信用信息共享平臺。上述信息如存在變更或者失效情況，各級有關行政機關或行業(yè)組織應在信息變更或者失效之日起7個工作日內完成變更并更新公示，同時在本級信用信息共享平臺予以同步更新。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門，有關行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
（三）落實信用承諾便利化措施
1.政務服務領域先行先試。出臺河北省政務服務信用承諾制改革實施方案，推動各級有關部門要依法依規(guī)規(guī)范、公開各類信用承諾。各級政務服務管理部門要推動建立“審”“管”無縫銜接機制，各級有關部門要依法加強事中事后監(jiān)管，將市場主體信用承諾履約情況納入各類主體信用記錄，作為實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)，將是否遵守信用承諾作為政策支持、表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質評定的重要參考。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門；完成時限：2021年2月底前）
2.開展信用承諾應用。各級有關部門應告知行政相對人或服務對象取得《信用承諾書》的方式，或在服務窗口提供《信用承諾書》紙質文本；有關部門和行業(yè)組織應指導行政相對人或服務對象在辦理業(yè)務時按照《信用承諾書》進行承諾。推動審批替代型、主動自愿型、行業(yè)自律型、信用修復型信用承諾全覆蓋。（牽頭單位：省政務服務辦；責任單位：各地各有關部門，有關行業(yè)組織；完成時限：2021年3月底前）
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級有關部門要高度重視，結合工作實際，建立信用承諾工作機制，明確責任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進。各級行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到監(jiān)管和消費維權的各個領域、各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會員行為。
（二）加強信息報送。各級有關部門或有關行業(yè)組織應及時向本級信用平臺推送信用承諾相關信息，并適時總結信用承諾制工作中的典型案例及經(jīng)驗做法，形成信用承諾應用案例信息報送至省信用信息共享平臺。針對有關市縣有關部門信用承諾等相關信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至其省級有關部門的，原則上由其省級有關部門與省信用信息共享平臺進行集中交換，市縣不再重復報送。
（三）加強宣傳引導。各級有關部門要通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗。結合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
