唐山高新區(qū)管委會
關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告
市政府：
2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，高新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《唐山市2021年法治政府建設(shè)工作要點》各項任務(wù)，不斷提升法治政府建設(shè)水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、加強法治政府頂層設(shè)計
1.全面加強黨的領(lǐng)導。我區(qū)認真貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，全面深化法治高新建設(shè)。始終將法治建設(shè)擺在全區(qū)工作的重要位置，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。制定了《中共唐山高新區(qū)工委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》《高新區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作要點》《高新區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，認真聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。
2.加強依法行政意識和能力建設(shè)。將學法納入黨工委理論學習中心組學習計劃和黨員干部培訓計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓工作。制定了黨工委理論學習中心組專題學習計劃和領(lǐng)導干部學法計劃，將黨工委會議作為領(lǐng)導干部學法的基礎(chǔ)平臺，認真學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律知識。制定了黨員干部學法計劃，組織對全區(qū)黨員干部和農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員進行法治培訓。在干部提拔任用和考核工作中，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，并在考核考察、任前談話中嚴格落實。各部門行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓考試合格取得行政執(zhí)法資格，有效提高了領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的能力和水平。
3.科學謀劃法治政府建設(shè)。一是為深入貫徹落實習近平法治思想，高質(zhì)量推進全區(qū)法治政府建設(shè)，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定印發(fā)了《高新區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作要點》,明確了目標任務(wù)和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導各單位按照方案內(nèi)容要求落實法治建設(shè)相關(guān)工作。我區(qū)把法治建設(shè)真正擺在全區(qū)工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
4.加強理論研究和宣傳報道。我區(qū)積極加大法治政府建設(shè)成就宣傳力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。組織全區(qū)各單位學習省、市和其他優(yōu)秀縣區(qū)法治政府建設(shè)成就先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用，營造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。
二、持續(xù)優(yōu)化政府職能體系
1.全面推行權(quán)責清單制度。一是持續(xù)推進行政執(zhí)法事項清單、許可事項清單、權(quán)力清單、責任清單、負面清單等制度建設(shè)。完善公開《高新區(qū)行政權(quán)力清單》《責任清單》，全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開。二是按照“依法下放、宜放則放”原則，賦予行政執(zhí)法權(quán)限,制定了《高新區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）行政處罰事項清單》，下放行政處罰事項72項，依法依規(guī)履行賦權(quán)、委托程序，明確賦予、委托鎮(zhèn)（辦事處）相對集中行使行政處罰權(quán)。三是全面落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單公示制度，按照上級要求，我區(qū)認真落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單面向社會公開。
2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我區(qū)依托河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)開辦“一窗通”平臺，實行企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理、結(jié)果實時共享，全面實現(xiàn)全流程一體化在線辦理、一個工作日內(nèi)辦結(jié)。唐山高新區(qū)管委會被列為全省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進集體初審單位。
3.加強事中事后監(jiān)管。一是完善市場監(jiān)管隨機抽查事項清單，推進部門內(nèi)部和跨部門聯(lián)合抽查。制定印發(fā)了《關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化的指導意見》等文件，組織開展了4次雙隨機抽查和1次跨部門聯(lián)合抽查，對上級下達的43戶市場主體抽查任務(wù)已全部完成。二是強化市場主體信用信息歸集、共享和公示，推進信用聯(lián)合獎懲。以稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理分局為示范單位，逐步推進全行業(yè)分級分類監(jiān)管工作。
4.加快建設(shè)服務(wù)型政府。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進中介服務(wù)市場化工作需求，組織各相關(guān)部門，對中介服務(wù)事項進行梳理匯總，落實省行政審批中介超市的入駐審核、公開選取、服務(wù)管理、服務(wù)評價等制度。
5.加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。積極開展政務(wù)誠信承諾踐諾主題活動。全區(qū)科級及以下公職人員及履行公務(wù)人員廣泛參與，簽署政務(wù)誠信承諾書兩千余份，集中在“信用唐山”網(wǎng)站信用承諾欄目公示，主動接受社會監(jiān)督。截至目前，高新區(qū)沒有政府失信情況發(fā)生。
三、依法依規(guī)制定規(guī)范性文件
一是全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，以管委會名義制發(fā)的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，經(jīng)管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領(lǐng)導審定后印發(fā)。二是嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度以管委會名義制發(fā)的規(guī)范性文件報市相關(guān)部門備案，管委會其他部門制發(fā)的規(guī)范性文件報黨政綜合辦公室和司法局備案。三是對行政規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。持續(xù)推進行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)以及相關(guān)政策不相符的行政規(guī)范性文件，有力維護了政令暢通和法制統(tǒng)一。
四、規(guī)范行政決策程序
1.嚴格落實行政決策程序。一是完善重大行政決策程序制度，始終堅持和健全民主集中制，按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的程序，對重大決策、重大事項安排、重大問題實行民主科學決策，通過召開黨工委會議等進行集體研究決定，嚴格落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。
2.大力提升行政決策水平。落實政府法律顧問制度，積極發(fā)揮法律顧問在制定政策法規(guī)、作出重大行政決策、簽訂合同、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。全年為管委會相關(guān)單位提供法律咨詢55次，參與行政應(yīng)訴案件10起，協(xié)助做好行政復議案件5件，有效地發(fā)揮了智囊參謀作用，增強了我區(qū)行政決策的科學性和民主性。
3.加強行政決策執(zhí)行和評估。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制和評估機制，保證重大決策的有效執(zhí)行。二是落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，規(guī)定重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風險承擔共同責任，對決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴重失誤的實行責任追究。
五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化拓展“三項制度”改革。一是全面貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，對落實情況開展監(jiān)督檢查。組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，依據(jù)《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法事實是否清楚，案卷制作是否符合標準等方面，對行政執(zhí)法單位案卷開展評查，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作中存在的問題與不足，督促行政執(zhí)法單位全力整改，提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、精細化水平。二是行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，在區(qū)門戶網(wǎng)站上及時公示并更新執(zhí)法信息。
2.深化行政執(zhí)法體制改革。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為契機，進一步整合執(zhí)法隊伍，推進基層綜合行政執(zhí)法改革。通過放權(quán)賦能、破除壁壘、轉(zhuǎn)型重構(gòu)，全力打通基層治理“最后一公里”。鞏固和深化基層綜合行政執(zhí)法改革成果，持續(xù)推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，切實提升基層治理能力和治理水平。按照“依法下放、宜放則放”原則，賦予行政執(zhí)法權(quán)限，制定了《高新區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）行政處罰事項清單》，依法依規(guī)履行賦權(quán)、委托程序，明確賦予、委托鎮(zhèn)（辦事處）相對集中行使行政處罰權(quán)。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直部門行政執(zhí)法案件移送、信息共享等協(xié)調(diào)機制。有效利用“兩法銜接”平臺，加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統(tǒng)計報送工作。
3.按照省市部署全面推行證明事項告知承諾制，加強督導，確保落地落實。我區(qū)全面落實證明事項告知承諾制，制定印發(fā)了《高新區(qū)保留證明事項目錄和高新區(qū)第一批實行告知承諾制證明事項目錄》，并將高新區(qū)保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄清單在高新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站向社會公布實施。
4.加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。一是強化藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管工作。加強日常巡查，共檢查藥品經(jīng)營企業(yè)約687家次，醫(yī)療器械經(jīng)營、使用企業(yè)約90家次，全覆蓋檢查8次，開展中藥飲片專項檢查125家次。二是加強食品安全監(jiān)管，確保飲食安全。集中組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，堅決杜絕帶“病”生產(chǎn)。積極開展肉制品質(zhì)量安全提升行動，冷凍飲品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑專項整治行動等，監(jiān)督企業(yè)對專項檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改，日常監(jiān)督檢查企業(yè)24家次，檢查企業(yè)覆蓋率100%。
5.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查制度和行政執(zhí)法人員上崗制度，所有行政執(zhí)法人員均執(zhí)證上崗。二是加強對行政執(zhí)法人員的培訓和管理。完成我區(qū)2021年度新增行政執(zhí)法人員培訓考試和執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放工作。三是按照規(guī)范和精簡的原則，制定行政執(zhí)法事項清單和罰沒事項清單。認真梳理行政執(zhí)法事項、行政處罰等執(zhí)法類職權(quán)事項，編制完成《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單（2021年版）》《唐山高新區(qū)罰沒事項清單（2021年版）》，并在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。
六、強化突發(fā)事件依法處置
1.依法依規(guī)做好疫情防控工作。我區(qū)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律法規(guī)，嚴格落實疫情防控“十個常態(tài)化”政策要求，依法實施各項疫情防控措施，確保人民群眾生命安全和身體健康。加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度，打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全；加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，及時化解醫(yī)患、涉企、消費等矛盾糾紛，加強疫情防控期間矛盾糾紛排查化解。
2.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。我區(qū)制定了《高新區(qū)煙花爆竹事故專項應(yīng)急預(yù)案》《高新區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》和《高新區(qū)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》等各項應(yīng)急預(yù)案，明確了突發(fā)事件發(fā)生時事故應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組成員和各相關(guān)部門職責，確保做到以人為本、安全第一、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級分部門負責，屬地管理為主的應(yīng)急管理機制。
3.加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。一是建立了高新區(qū)應(yīng)急指揮體系，制定并印發(fā)各類專項預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時，及時啟動預(yù)案。定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，加強廣大人民群眾對減災(zāi)知識的學習和了解。二是落實突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性、時效性。為做好我區(qū)風險普查工作，成立了高新區(qū)管委會第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導小組，結(jié)合上級部門完成編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集填報工作已經(jīng)100%完成。
4.提升輿情管理和處理能力。建立了應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)警研判機制、快速反映機制、協(xié)同聯(lián)動機制和責任追究機制，確保宣傳輿論和意識形態(tài)工作任務(wù)落實落地，努力營造和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。
七、完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處體系
1.提高行政行政應(yīng)訴工作水平。我區(qū)嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，認真履行行政應(yīng)訴職責，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量。出臺了《高新區(qū)關(guān)于落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應(yīng)訴提出了具體要求，進一步完善行政應(yīng)訴制度，支持法院行政審判。
2.加強全民普法工作。認真貫徹落實唐山市“八五”普法規(guī)劃。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的積極作用，創(chuàng)新形式，豐富載體，積極開展法治宣傳系列活動，在全社會營造法治建設(shè)的濃厚氛圍。充分利用“4.15”全民國家安全教育日、“12.4”國家憲法日等時間節(jié)點，組織相關(guān)單位開展普法進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)系列普法宣傳活動，把法律知識、法律服務(wù)送到群眾家門口，增強廣大群眾的法律意識。加強青少年群體普法力度，將法治教育課納入中小學課程，由檢察長、檢察官、公安干警擔任法制副校長，定期為學校師生開展法律講座，師生學法、知法、守法觀念進一步增強，為學生從小養(yǎng)成遵紀守法，做合格公民打下良好基礎(chǔ)。
3.加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，已在各村（社區(qū)）建立基層公共法律服務(wù)工作站，組建法律服務(wù)微信群，全年接受法律咨詢82人次，不斷提升了群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、滿意率。
八、加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督
1.自覺接受監(jiān)督。一是自覺接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于嚴格落實加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的實施方案》，將各級黨政“一把手”作為監(jiān)督重點，落實“一把手”帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)各項制度，嚴守中央八項規(guī)定精神，切實履行好第一責任人職責。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，抓住春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，緊盯違規(guī)吃喝、公車私用、違規(guī)收受禮品禮金等易發(fā)多發(fā)問題和電子紅包、變相吃喝等隱性變異問題，深入開展糾治“四風”專項監(jiān)督檢查12次。二是積極配合人大系統(tǒng)執(zhí)法檢查，認真承辦人大代表建議和政協(xié)提案，確保答復率100%。今年我區(qū)共承辦2件市人大代表建議和3件市政協(xié)委員提案，截至目前，已在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)市人大代表建議2件、市政協(xié)委員提案3件，并對相關(guān)代表、委員進行了走訪，代表委員滿意率100%。三是嚴格落實政務(wù)公開和重大突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，推進政府信息公開等重點工作，暢通投訴舉報監(jiān)督渠道。制定印發(fā)了《唐山高新區(qū)政務(wù)公開制度匯編》《高新區(qū)新聞發(fā)布制度》等文件，確保政府信息公開工作有序開展。
2.加強審計、統(tǒng)計等專門監(jiān)督。一是建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，切實強化審計監(jiān)督。明確審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域及其相關(guān)審計項目，通過審計計劃的制定和實施，認真履行法定職責，充分發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用，全面促進提升審計監(jiān)督整體水平。二是堅持依法統(tǒng)計，增強監(jiān)督實效。加強對統(tǒng)計人員法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育，利用年報會、業(yè)務(wù)培訓會等組織相關(guān)企業(yè)和統(tǒng)計調(diào)查對象進行統(tǒng)計法律法規(guī)培訓學習。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控機制和外部監(jiān)督。為落實統(tǒng)計機構(gòu)負責人和統(tǒng)計人員防懲統(tǒng)計造假責任制，建立健全各級統(tǒng)計機構(gòu)全過程質(zhì)量管理和全員責任體系，制定了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性方案》《關(guān)于建立違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度的辦法》等文件和制度，進一步規(guī)范了統(tǒng)計行為。
3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是貫徹落實《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機制。為規(guī)范文明執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，建立了權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。制定印發(fā)《進一步落實行政執(zhí)法主體責任制工作方案》，各行政執(zhí)法部門根據(jù)有權(quán)必有責的要求，確定了不同機構(gòu)崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。二是加強行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責任制。我區(qū)建立行政執(zhí)法投訴舉報登記制度，向社會公布投訴舉報電話，暢通社會監(jiān)督的渠道。按照上級要求，建立了投訴舉報登記制度，區(qū)級設(shè)有投訴熱線，各行政執(zhí)法單位也按規(guī)定公布投訴舉報方式，保證了投訴舉報渠道暢通。為進一步落實行政執(zhí)法責任制，制定印發(fā)了《高新區(qū)行政執(zhí)法考核評議制度》，提高了我區(qū)行政執(zhí)法水平。
九、推進數(shù)字法治政府建設(shè)
一是加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)歸集工作，提高實施清單編制完成率和監(jiān)管行為覆蓋率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造云端審批。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，打造前端+網(wǎng)絡(luò)+終端=云端審批的服務(wù)新模式，申請人可通過互聯(lián)網(wǎng)完成事項申報后，由審批工作人員在系統(tǒng)終端進行流轉(zhuǎn)審批，即可使審批透過“云端”直接服務(wù)于事項申報者并自動形成相應(yīng)審批文件，當日即可完成異地審批，真正實現(xiàn)了高效辦結(jié)、不見面審批。二是進一步細化雙公示工作。印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建行政許可和行政處罰“雙公示”常態(tài)化工作機制的通知》（唐高社信辦發(fā)〔2021〕4號），常態(tài)化梳理調(diào)整部門行政許可和行政處罰清單，確保行政許可和行政處罰事項公示無遺漏。在全市組織的抽查中，我區(qū)“雙公示”上報數(shù)據(jù)準確率達93.73%。
十、下步工作措施
下一步，我區(qū)將以加強法治宣傳、推進政務(wù)公開、優(yōu)化營商環(huán)境為重點，進一步提升法治政府建設(shè)水平，為加快“四個高新”建設(shè)提供有力法治保障。
專此報告。
唐山高新區(qū)管委會
2022年1月11日
