唐政發(fā)〔2021〕10號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》已經(jīng)市政府16屆第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
唐山市人民政府
2021年11月20日
唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖?jiàn)
為貫徹落實(shí)《河北省重大行政決策程序暫行辦法》（河北省人民政府令[2019]第12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）、《河北省重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評(píng)估辦法》（冀政辦發(fā)〔2021〕3 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），確保我市重大行政決策嚴(yán)格遵守決策原則、法定權(quán)限和法定程序，增強(qiáng)決策的可行性和合理性，提高決策的質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)黨對(duì)重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府制定和實(shí)施重大行政決策，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
二、強(qiáng)化重大行政決策的基本原則
（一）科學(xué)決策原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀(guān)規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。
（二）民主決策原則。充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。
（三）依法決策原則。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
（四）監(jiān)督考核原則。重大行政決策依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)重大行政決策踐行監(jiān)督。重大行政決策情況納入年度依法行政考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
三、規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍
本意見(jiàn)所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
四、實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理
重大行政決策涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益，各級(jí)政府負(fù)責(zé)重大行政決策相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，各級(jí)政府可以根據(jù)《暫行辦法》確定的重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。
五、遵守重大行政決策程序
各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。
各級(jí)政府作為決策機(jī)關(guān)，在決定啟動(dòng)決策程序時(shí)，要明確決策事項(xiàng)的承辦單位，承辦單位具體負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬定等工作。在重大行政決策草案形成過(guò)程中，除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證；決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定（包括社會(huì)道德維護(hù)等）、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重大行政決策草案必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。各級(jí)政府在重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，需要報(bào)上級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)公布重大行政決策。
六、履行決策執(zhí)行和跟蹤反饋與后評(píng)估制度
各級(jí)政府作為決策機(jī)關(guān)要明確決策執(zhí)行單位，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位要依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。在重大行政決策執(zhí)行過(guò)程中或決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位要根據(jù)決策目的，按照《辦法》規(guī)定，對(duì)重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查與分析評(píng)價(jià)或者委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等第三方組織進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并出具跟蹤反饋與后評(píng)估報(bào)告。跟蹤反饋與后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改、中止或者停止執(zhí)行重大行政決策、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。
七、完善重大行政決策過(guò)程記錄和歸檔管理
各級(jí)政府要建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔機(jī)制，決策承辦單位在重大行政決策過(guò)程中，利用電子記錄設(shè)備等手段，對(duì)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行記錄。決策承辦單位負(fù)責(zé)制作重大行政決策檔案，根據(jù)相關(guān)檔案管理制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。涉及兩個(gè)以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理本單位在重大行政決策過(guò)程中形成的文件材料送交主辦單位歸檔。
八、落實(shí)責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制
各級(jí)政府要落實(shí)重大行政決策責(zé)任倒查及終身責(zé)任追究機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任分擔(dān)。對(duì)決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。
各級(jí)政府部門(mén)重大行政決策的做出和調(diào)整，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
相關(guān)解讀：關(guān)于《唐山市重大行政決策程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》的政策解讀
