關(guān)于《唐山市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定（試行）》的解讀材料
2024年05月02日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，為貫徹落實“聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場”的要求。唐山市人民政府辦公室印發(fā)了《唐山市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定（試行）》（唐政辦〔2025〕30號，以下簡稱《管理規(guī)定》）?，F(xiàn)從三個方面對《管理規(guī)定》進行解讀。
一、出臺背景和意義
制定《管理規(guī)定》是為進一步落實招標投標領(lǐng)域“完善制度、運用數(shù)據(jù)、加強監(jiān)管、壓實責(zé)任”工作要求，是深化招標投標“雙盲”評審改革的要求，是打造全省“雙盲”評審“唐山樣板”任務(wù)需要。
《管理規(guī)定》旨在進一步發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，健全完善工程建設(shè)招標投標全過程全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、制度統(tǒng)一的招標投標交易市場，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》分為5個章節(jié)，共計29條，從完善制度建設(shè)，加強數(shù)據(jù)運用，嚴格監(jiān)督管理，壓實各方責(zé)任角度出發(fā)，明確嚴格落實全省“雙盲”評審各項改革舉措，創(chuàng)新性提出了交易平臺“一網(wǎng)統(tǒng)進”、“一網(wǎng)同標”“一網(wǎng)監(jiān)管”的工作要求，將落實巡視整改以及深化招標投標“雙盲”評審改革進行了深度融合，進一步規(guī)范全市工程建設(shè)招標投標活動，為打造招標投標“雙盲”評審“唐山樣板”目標奠定制度基礎(chǔ)。
第一章節(jié)為總則。明確了發(fā)文目標和適用范圍，要求全市依法必須招標的工程建設(shè)項目全面實行“雙盲”評審和遠程異地評標，結(jié)合我市新建立的公共資源交易平臺系統(tǒng)體系，創(chuàng)新性提出了交易平臺業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)進”，交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)同標”的工作要求，進一步明確工程建設(shè)項目招標投標各有關(guān)部門職責(zé)分工，要求實行招標投標“一網(wǎng)監(jiān)管”，明確招標投標信息發(fā)布媒介，要求招標人嚴格落實招標投標主體責(zé)任。
第二章節(jié)為招標和投標。明確招標前招標人要嚴格落實項目審批、核準程序，進一步加強對招標代理規(guī)范履約行為的約束，充分發(fā)揮全市統(tǒng)一的招標代理機構(gòu)行為評價作用，規(guī)范招標人合理選擇電子交易系統(tǒng)，提出落實招標計劃發(fā)布制度，結(jié)合“雙盲”評審工作實際，提出招標人要根據(jù)項目的具體特點和實際需要，規(guī)范編制招標文件，招標人可以通過向社會公開征求意見、市場調(diào)研、專家咨詢論證以及招標文件公平競爭審查等方式，避免違規(guī)設(shè)置隱性門檻，提出由投標人在上傳投標文件時如實遞交有關(guān)信息，并由電子招標投標交易平臺驗證，降低“借證投標”違法風(fēng)險。
第三章為開標、評標和中標。規(guī)范開標和招標文件解密程序，明確招標人代表選擇條件，壓實評標專家履職責(zé)任，規(guī)定招標人嚴格履行評標報告審查職責(zé)，全面推行中標合同網(wǎng)簽和公開，要求招標人建立健全合同履約管理機制，加強對項目履約過程的內(nèi)控管理。
第四章為監(jiān)督管理。要求各行政監(jiān)督部門加強對招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家等招標投標各方交易主體的監(jiān)督管理，常態(tài)化開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標違法違規(guī)問題專項整治，嚴厲打擊圍標串標、專家違規(guī)評標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定與公安、紀檢機關(guān)做好案件的移送轉(zhuǎn)辦工作。加強對評標專家的日常監(jiān)督管理，實行評標專家對評標行為終身負責(zé)制，并強化考核評價應(yīng)用，所在單位可以將其不良行為評價情況，作為其職務(wù)晉升、職稱評審的參考。加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員實行動態(tài)監(jiān)管，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。要求行政監(jiān)督部門嚴格履職，對履職不到位的單位和個人依法依規(guī)予以相應(yīng)處理。
第五章為附則。明確了《管理規(guī)定》解釋單位、實施期限等內(nèi)容。
三、創(chuàng)新做法
本《管理規(guī)定》從完善制度建設(shè)，加強數(shù)據(jù)運用，嚴格監(jiān)督管理，壓實各方責(zé)任角度出發(fā)，明確嚴格落實全省“雙盲”評審各項改革舉措，創(chuàng)新性提出了交易平臺“一網(wǎng)統(tǒng)進”、“一網(wǎng)同標”“一網(wǎng)監(jiān)管”的工作要求，緊盯代理機構(gòu)、評標專家等招標投標關(guān)鍵責(zé)任主體，加強對評標專家履職行為監(jiān)管等相關(guān)舉措，進一步規(guī)范全市工程建設(shè)招標投標活動，將深化招標投標“雙盲”評審改革進行了融合在優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境中，為打造招標投標“雙盲”評審“唐山樣板”目標奠定制度基礎(chǔ)。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定（試行）》的通知
