《唐山市市級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、省、市完善國(guó)有金融資本管理決策部署和要求的重要舉措，是厘清國(guó)有金融資本出資人職責(zé)邊界、規(guī)范有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)性制度，有利于明確各方的權(quán)利和義務(wù)，健全責(zé)任追究制度，為我市國(guó)有金融資本管理改革順利推進(jìn)提供了制度保障?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、《規(guī)定》出臺(tái)的主要背景
黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府都高度重視國(guó)有金融資本管理工作。2018年6月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善國(guó)有金融資本管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。同年12月底，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕55號(hào)），明確各級(jí)政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一履行本級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)；2019年12月31日，市委、市政府辦公室印發(fā)了《唐山市市級(jí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理實(shí)施方案》，詳細(xì)規(guī)定了市級(jí)國(guó)有金融資本的管理范圍、內(nèi)容、方式和流程等。2020年7月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省省級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（冀政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)），進(jìn)一步明確了國(guó)有金融資本出資人具體職責(zé)，要求各市結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施規(guī)定。根據(jù)冀政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)文件精神，結(jié)合市級(jí)國(guó)有金融資本管理現(xiàn)狀，市政府辦公室印發(fā)了《唐山市市級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（唐政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）。
二、《規(guī)定》的基本內(nèi)容和原則
《規(guī)定》在遵循《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市改革精神的前提下，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，把國(guó)有金融資本出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化、具體化。全文包括總則、出資人與受托人職責(zé)、金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督、重大事項(xiàng)管理、市屬金融機(jī)構(gòu)管理者選擇與考核、責(zé)任追究、附則共七章四十三條規(guī)定?！兑?guī)定》有效解決了國(guó)有金融資本管理“九龍治水”和管理規(guī)制不統(tǒng)一的問(wèn)題，解決了部門(mén)職責(zé)交叉、責(zé)任界定不清晰的問(wèn)題，理清了政府與市場(chǎng)的邊界，更加強(qiáng)化依法履職，依托公司法人治理結(jié)構(gòu)行使出資人權(quán)利，通過(guò)市場(chǎng)化方式體現(xiàn)國(guó)有出資人意志。
《規(guī)定》堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則，對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是市場(chǎng)化原則。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，采用市場(chǎng)化管理方式，通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。三是審慎性原則?？茖W(xué)界定管理邊界，明確責(zé)任清單，力求不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
三、《規(guī)定》需重點(diǎn)把握幾個(gè)關(guān)系
一是國(guó)有金融資本管理的授權(quán)及委托關(guān)系。根據(jù)中央、省、市關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的改革要求，《規(guī)定》明確市財(cái)政局根據(jù)市政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行市級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，慮到我市實(shí)際，除唐山銀行外，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資形成的市級(jí)國(guó)有金融資本，暫由市財(cái)政局委托市國(guó)資委或由市政府繼續(xù)授權(quán)相關(guān)地區(qū)政府按照國(guó)有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理。委托管理期限暫定3年；委托期限到期后，由委托雙方根據(jù)國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定是否延期，并報(bào)請(qǐng)市政府同意。委托協(xié)議由市財(cái)政局結(jié)合受托部門(mén)參照省協(xié)議和本規(guī)定起草，報(bào)經(jīng)市政府同意后另行簽訂。需要說(shuō)明的是，委托管理要堅(jiān)持財(cái)政部門(mén)的出資人身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變“四個(gè)不變”原則。二是國(guó)有實(shí)體企業(yè)“股東”與財(cái)政部門(mén)“出資人”間的關(guān)系。我市市屬?lài)?guó)有金融機(jī)構(gòu)大多由國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資設(shè)立，是具體“股東”，市財(cái)政局扮演的是政府“出資人”角色，是宏觀(guān)意義上的“股東”。市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，并不剝奪國(guó)有實(shí)體企業(yè)享有的“股東”權(quán)利，國(guó)有實(shí)體企業(yè)仍可以派出股東代表、董事、監(jiān)事，但應(yīng)報(bào)出資人機(jī)構(gòu)履行委派程序；派出的人員除了代表本企業(yè)履職外，還要按照統(tǒng)一的國(guó)有金融資本規(guī)章制度，審議議案、發(fā)表意見(jiàn)，在重大問(wèn)題上應(yīng)與市政府保持一致。三是財(cái)政部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系。市財(cái)政局的監(jiān)管屬于行使出資人權(quán)利的監(jiān)管，注重國(guó)有資本的保值增值和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更多地從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)價(jià)值的角度進(jìn)行管理，通過(guò)合理的激勵(lì)約束機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，但不會(huì)直接介入企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)。金融監(jiān)管部門(mén)（主要指人行、銀保監(jiān)局以及地方金融監(jiān)管局）的監(jiān)管，屬于國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的行政監(jiān)管，通過(guò)“管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管準(zhǔn)入”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)和審慎監(jiān)管要求，通過(guò)行政審批、行政處罰體現(xiàn)國(guó)家的金融意志，更加注重金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家的金融安全。對(duì)市屬金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，市政局與金融監(jiān)管部門(mén)各司其職、有效協(xié)同，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享。
四、《規(guī)定》印發(fā)后將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作
《規(guī)定》印發(fā)后，市財(cái)政局作為出資人代表機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)正式得到明確，將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是強(qiáng)化國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理。重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易等管理職責(zé)，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是依法完成委托代管手續(xù)。根據(jù)省委托代管協(xié)議結(jié)合我市實(shí)際制定委托代管協(xié)議，將委托管理落實(shí)到位，確保堅(jiān)持“四個(gè)不變”原則。三是規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、資本金管理、績(jī)效考核、薪酬管理、聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理、重大事項(xiàng)管理等，防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。四是參與對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理者的選擇與考核。通過(guò)法定程序參與有關(guān)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理者的任免和考核，按照考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參加股東（大）會(huì)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理者的薪酬機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障。
相關(guān)文件：唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐山市市級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知
